POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL
La
política económica puede definirse como el conjunto de directrices y
lineamientos mediante los cuales el Estado regula y orienta el proceso
económico del país, define los criterios generales que sustentan, de acuerdo a
la estrategia general de desarrollo, los ámbitos fundamentales e instrumentos
correspondientes al sistema financiero nacional, al gasto público, a las
empresas públicas, a la vinculación con la economía mundial y a la capacitación
y la productividad. Todo ello pretende crear las condiciones adecuadas y el
marco global para el desenvolvimiento de la política social, la política
sectorial y la política regional.
¿Qué son los
Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM?
Los
Objetivos del Milenio son una declaración efectuada por 189 países en el año
2000 bajo el auspicio de las Naciones Unidas, por la que se comprometen a
incrementar el esfuerzo mundial para reducir la pobreza, sus causas y
manifestaciones.
Los ODM se
componen de 8 Objetivos y 21 metas cuantificables que se supervisan mediante 60
indicadores.
Objetivo
1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
v Objetivo 2: Lograr la
enseñanza primaria universal
v Objetivo 3: Promover la
igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
v Objetivo 4: Reducir la
mortalidad infantil
v Objetivo 5: Mejorar la
salud materna
v Objetivo 6: Combatir el
VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
v Objetivo 7: Garantizar
la sostenibilidad del medio ambiente
v Objetivo 8: Fomentar
una asociación mundial para el desarrollo
Los
Objetivos de desarrollo del Milenio:
v Consolidan muchos de
los compromisos más importantes asumidos por separado en las cumbres y
conferencias de las Naciones Unidas en la década de los 90;
v Reconocen
explícitamente la dependencia recíproca entre el crecimiento, la reducción de
la pobreza y el desarrollo sostenible;
v Consideran que el
desarrollo se sustenta en la gobernabilidad democrática, el estado de derecho,
el respeto de los derechos humanos, la paz y la seguridad;
v Están basados en metas
cuantificables con plazos y con indicadores para supervisar los progresos
obtenidos; y
v Combinan, en el octavo
Objetivo, las responsabilidades de los países en desarrollo con las de los
países desarrollados, sobre la base de una alianza mundial respaldada en la
Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo celebrada en
Monterrey, México, en 2002 y reafirmada en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible celebrada en Johannesburgo en agosto de 2002.
¿Cuál es el principal
lineamiento de política económica?
1 Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminución
de la inequidad, acceso a igualdad de oportunidades, mayor presencia y eficacia
del Estado en las zonas rurales del país. Los principales retos del
crecimiento con inclusión son: i) reducir la pobreza rural, que es el doble del
promedio nacional; ii) reducir la desnutrición crónica, que alcanza a un tercio
de los niños rurales, iii) promover el desarrollo infantil temprano y en
particular la asistencia en zonas rurales a la educación inicial; iv) promover
el desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, reduciendo las brechas de
acceso y calidad del sistema educativo, la anemia, el trabajo infantil y la
tasa de embarazos adolescentes; v) mejorar la calidad de la educación pública,
ampliar la cobertura en educación inicial y articularla con los siguientes
niveles educativos para mejorar el desempeño educativo y cerrar las brechas en
la educación rural e intercultural bilingüe, vi) reducir sustancialmente las
brechas de acceso a los servicios de salud de calidad; vii) reducir las brechas
en el acceso a agua potable, saneamiento, infraestructura vial y electricidad
de los distritos más pobres del país; viii) articular las políticas y programas
de desarrollo e inclusión social a políticas y programas de fomento al
desarrollo productivo y empleabilidad; y ix) promover la protección y el
bienestar de los adultos mayores.
¿Qué se entiende por
pobreza monetaria?
La
pobreza es una condición en la cual una o más personas tienen un nivel de
bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado.
En
una primera aproximación, la pobreza se asocia con la incapacidad de las
personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación. Luego, se
considera un concepto más amplio que incluye la salud, las condiciones de
vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos, y aspectos más extensos
como la identidad, los derechos humanos, la participación popular, entre
otros.
Las
principales definiciones sobre la pobreza empleadas en el Perú son:
v Pobreza total: Comprende a las
personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo
de una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales.
v Pobreza extrema: Comprende a las
personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al
valor de una canasta mínima de alimentos.
v Línea de pobreza total: Es el costo de una
canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios.
v Línea de pobreza
extrema:
Es el costo de una canasta mínima de alimentos.
v Brecha de la pobreza: Es la diferencia
promedio entre los ingresos de los pobres y el valor de las líneas de
pobreza. La brecha puede estar referida a la pobreza extrema o a la
pobreza total.
v Severidad de la pobreza: Este es un indicador
de desigualdad entre los pobres, cuya medición es compleja.
Es
el valor promedio de los cuadrados de las diferencias entre los ingresos de los
pobres y la línea de la pobreza.
¿Qué es la pobreza
según Necesidades Básicas Insatisfechas?
El
método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un tipo de
pobreza no monetaria que toma en consideración un conjunto de indicadores
relacionados con características de los hogares en relación a necesidades
básicas estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura
pública, etc.).
Este
método presta atención fundamentalmente a la evolución de la pobreza
estructural, y por tanto no es sensible a los cambios de la coyuntura económica
y permite una visión específica de la situación de pobreza, considerando los
aspectos sociales.
Se
define pobre por NBI a aquella población que reside en hogares con al menos una
las siguientes necesidades básicas insatisfechas:
v Hogares en Viviendas
con Características Físicas Inadecuadas.- Toma en cuenta el material
predominante en las paredes y pisos, así como al tipo de vivienda.
v Hogares en Viviendas
con Hacinamiento.- Se
determina que hay hacinamiento cuando residen más de 3.4 personas por
habitación.
v Hogares en Viviendas
sin Desagüe de ningún Tipo.- Porcentaje
de vivienda sin desagüe de ningún tipo.
v Hogares con Niños que
No Asisten a la Escuela.-
Hogares con presencia de al menos un niño de 6 a 12 años que no asiste a un
centro educativo.
v Hogares con Alta
Dependencia Económica.-
Porcentaje de la población en hogares con jefe con primaria incompleta (hasta
segundo año) y (i) con 4 o mas personas por ocupado, o (ii) sin ningún miembro
ocupado.
En
el caso del método de las necesidades básicas insatisfechas el INEI
determina el número de ellas en cada hogar y luego, presenta la proporción de
personas que tienen por lo menos una NBI (pobres) o por lo menos dos NBI
(pobres extremos).
¿A qué se refiere el
método integrado para el cálculo de la pobreza?
Existen
métodos para mejorar el análisis de la pobreza, basados en su componente
monetario y no monetario; ello con la finalidad de mejorar la planificación de
políticas para el mediano o largo plazo. En este caso, el método integral ayuda
en identificar en qué tipo de políticas se va a dirigir el gasto público y en
qué zonas la pobreza se agudiza tanto en su componente monetario y no
monetario.
Según
INEI (2000) Este método combina los métodos de la línea de pobreza y las
necesidades básicas insatisfechas, dividiendo a la población en 4 grupos:
v Pobres crónicos constituido
por quienes presentan limitaciones en el acceso a las necesidades básicas
y a su vez tienen ingresos o consumos deficientes;
v Pobres recientes, formado por
quienes tienen sus necesidades básicas satisfechas pero cuyos ingresos o gastos
están por debajo de la línea de pobreza;
v Pobres inerciales, aquellos que no
presentan problemas en ingresos o gastos, pero si tienen al menos una necesidad
básica insatisfecha.
v Integrados socialmente, los que no tienen
problemas de necesidades básicas ni de gastos o ingresos.
¿Cuáles son los ejes
del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y en qué consisten?
A
través del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza se realiza una
primera clasificación de la política social a través de tres ejes estratégicos.
Las prioridades se establecen en un contexto de descentralización y escasez de
recursos, teniendo en cuenta que se requiere acciones urgentes en temas
esenciales para la vida y el desarrollo integral, principalmente de aquella
población en situación de pobreza extrema y vulnerable a múltiples riesgos, lo
que implica trabajar bajo un enfoque de reorientación del gasto público según
criterios de eficiencia, productividad y calidad del gasto. Así, los tres ejes
estratégicos son:
Eje
1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de los derechos fundamentales. La prioridad es la
protección integral de todos los niños y niñas de cualquier daño que afecte su
desarrollo y potencial, con un enfoque por ciclo de vida, con especial énfasis
en el grupo de madres y niños menores de 24 meses.
Eje
2: Promoción de oportunidades y capacidades económica. La prioridad es el
mantenimiento preventivo y generación de infraestructura y desarrollo de
iniciativas sociales productivas bajo una estrategia integral de articulación y
complementación de programas sociales a nivel local, con protección del medio
ambiente.
Eje
3: Establecimiento de una red de protección social que opere frente a
riesgos de diferentes orígenes ya sean éstos naturales o producidos por el
hombre y que afectan principalmente a los individuos, familias y comunidades en
situación de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad social. Se trata de reducir
los riesgos que afectan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos (o
aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a las personas y sus familias
de sus efectos. La prioridad de esta red son los niños menores de tres años,
mujeres embarazadas y puérperas.
Política Social
Se
conceptualiza a la política social como el conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y
elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo
alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad.
De
acuerdo CEPAL[1],
la política social se la identifica a su vez con la atención a grupos vulnerables
de la población (niños y jóvenes, mujeres, ancianos, indígenas, pobres e
indigentes, etc.) y con el objetivo de proteger los derechos sociales,
económicos y culturales de las personas.
Asimismo,
la política social según Isabel Ortiz, .es un instrumento que utilizan los
gobiernos para regular y complementar las instituciones del mercado y su
estructura social, pero esta política debe estar definida a menudo con termino
de servicios sociales como la educación , la salud o la seguridad social.
Por
lo tanto esta política debe incluir más que una distribución, protección y
justicia social y no el suministro de
asistencia social.
La
política social ha sido utilizada por muchos gobiernos con fines políticos y
genera cohesión social y fomenta un mayor desarrollo económico mediante el
mejoramiento del capital humano y el empleo productivo.
Para
lograr un desarrollo económico se requiere de un crecimiento económico, por lo
que la primera se relaciona con el bienestar de la población que no solo se
expresan en indicadores económicos (inflación y PBI) si no su relación directa
con los indicadores sociales como son la pobreza, distribución de ingreso, tasa
de mortalidad infantil, cobertura y calidad del servicio de salud y educación,
agua potable y etc.
Asimismo,
el crecimiento es el factor necesario que provee los recursos necesarios para
la financiación de la política social.
Según
Carlos Parodi, las políticas sociales tienen que ser objetos de reformas
estructurales donde se incluyan la descentralización, focalización, provisión
privada de los servicios sociales orientadas a las orientadas a la superación
de la pobreza y la búsqueda de igual de oportunidades. Por lo tanto tienen como
objetivos: las orientadas hacia la formación del capital humano donde el individuo
tenga la capacidad de generar sus propios ingresos, es decir cuente con un
adecuado nivel de educación y salud en el contexto de crecimiento económico; y
las acciones orientadas al asistencialismo en situaciones donde la población
vive en una extrema pobreza o caso contrario se encuentre impedido de trabajar.
¿Qué es el gasto
social?
De
acuerdo a la definición del FMI[2],
gasto es una disminución del patrimonio neto producto de una transacción. Los
gobiernos gastan para cumplir dos funciones económicas generales: asumir la
responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios a la comunidad sobre
asignaciones no mercantiles y redistribuir el ingreso y la riqueza mediante
pagos de transferencia. Estas funciones se cumplirían básicamente mediante
disminuciones del patrimonio neto, es decir, por medio de un gasto (FMI, 2001).
Al
respecto, Stiglitz (2000) considera necesaria su presencia, debido a que los
mercados pueden dar lugar a situaciones donde algunas personas no logran
ingresos suficientes para vivir de manera que se considera digna, pues una
propiedad del criterio de eficiencia en el sentido de Pareto es ser
individualista, en el entendido que se refiere al bienestar de cada agente
económico, pero no al bienestar relativo de un grupo de agentes económicos y no
discute los resultados del mercado en torno a la igualdad o desigualdad en la
distribución del ingreso, por ello, las razones que justifican su intervención,
aun cuando el mercado sea eficiente, son:
a)
Velar
por los derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos
b)
Intervenir
frente a fallos del mercado:
o Fallo de la competencia
(monopolio y sus variantes).
o Provisión de bienes
públicos
o Presencia de
externalidades (negativas y positivas)
o Mercados privados
incompletos
o Fallos de información.
o El paro, la inflación y
los desequilibrios económicos
c)
Intervenir
con el objeto de redistribuir la renta.
d)
Proveer
bienes preferentes.
En
el caso de los bienes públicos (y por ende de los bienes privados), es
importante indicar que su denominación no restringe su provisión ni su
producción a un sector específico, es decir, un bien privado (por ejemplo el
servicio de educación) puede ser provisto por el sector público, así como, un
situación socioeconómica (como es el caso en los diferentes niveles de educación),
frente a casos en los que el acceso está limitado a quienes prueban su
pertenencia al mismo (por ejemplo el Programa del Vaso de Leche o los programas
de vivienda actualmente implementados). Por otra parte se tiene el rango de las
actuaciones, referido a una intervención amplia en diferentes programas
sociales como educación y salud o a intervenciones limitadas en determinados
programas (como en el Programa de Comedores Populares, donde la acción del
Estado financia sólo una parte de la ración que es entregada a los
beneficiarios por parte de los responsables privados de esos programas).
Tabla
1: OPCIONES DE
CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO DEL BIENESTAR
Como
resultado y actualización de la información procesada por el Ministerio de Economía
y Finanzas de Perú en base a la Taxonomía desarrollada en el año 2005, se
define como gasto social:
v Al gasto realizado por
el Estado en los diferentes niveles de gobierno.
v Para proveer bienes y
servicios públicos o privados.
v Atendiendo a sus
funciones de: asignación de recursos, redistribución del ingreso, provisión de
bienes preferentes y promoción del crecimiento económico.
v Con el fin de buscar el
aseguramiento (universal o selectivo) de un conjunto de derechos sociales de la
población.
Ello
supone que la definición del gasto social en el caso peruano, más que buscar el
bienestar de la sociedad como un fin específico, se dirige a la búsqueda de
logros en materia de equidad social, a través desarrollo del capital físico y
humano que promuevan, en el mediano o largo plazo, el aseguramiento de
necesidades básicas de los ciudadanos las cuales son tomados como parte de sus
derechos. El enfoque de necesidades que se muestra en esta concepción
determina al gasto social como aquel gasto (directo o indirecto) que realiza el
Estado ante la incapacidad real de los individuos de poder integrarse
eficazmente al mercado, lo cual influye en la generación y reproducción de la
pobreza.
De
acuerdo a lo anterior, el gasto social total de divide en: básico, complementario
y el previsional. Se define el gasto social básico como el financiamiento
directo de los bienes y servicios que llegan a la población beneficiaria (Por
ejemplo, raciones alimenticias y nutricionales, medicinas, textos escolares,
pago a los servicios prestados por los maestros y los médicos -salario del
maestro, implementación de aulas y hospitales, etc.). En tanto que el gasto
social complementario recoge las partidas presupuestales consideradas sociales,
que complementa al que busca mantener y perfeccionar las capacidades básicas de
las personas y la generación de oportunidades sociales y económicas para la
lucha contra la pobreza y el desarrollo sostenido. Esta clasificación incluye
además aquellos gastos administrativos necesarios para la gestión de las
acciones sociales.
¿Qué programas sociales
desarrolla el Estado y cómo se clasifican?
Un
programa social está referido a la parte del gasto social que puede ser
calificada según:
a) Su
naturaleza universal o focalizada:
i. Programa universal: Que no discrimina al
beneficiario. En el Perú están definidos como tal Educación Inicial, Educación
Primaria, Educación Secundaria y la Provisión Básica de Salud.
Geográficamente
se ubican en todo el territorio nacional mediante más de 42 mil locales
educativos y más de 7 mil establecimientos de salud.
ii. Programa focalizado: Que atiende a
determinado grupo, región o problema y se implementa empleando focalización
geográfica y/o individual, como es el caso del Seguro Integral de Salud, el
Programa del Vaso de Leche, el Programa de Comedores Populares, los programas
de alimentación y nutrición del PRONAA, el Programa JUNTOS, los Programas de
Inversión Social y Productiva, de Provías Descentralizado, FONCODES, AGRORURAL
y Electrificación Rural, etc.
Geográficamente
se ubican de manera diversa; por ejemplo:
- A nivel nacional,
como el Programa del Vaso de Leche que se distribuye a los 1834 municipios del
país (pero focaliza sus beneficiarios entre niños menores de 14 años, madres
gestantes y en periodo de lactancia, personas mayores de 65 años y afectados
por TBC), o como el Seguro Integral de Salud.
- En determinados distritos,
como el Programa JUNTOS atiende a 638 comunas (pero focaliza su atención en
familias pobres con niños menores de 14 años y madres gestantes).
- Pueden dirigirse a determinado grupo objetivo, como el programa
Wawa-Wasi (que con 23 millones en el 2007 focaliza su atención en niños menores
de 3 años).
b) Si
otorgan beneficios individuales o colectivos:
i. Beneficios individuales: Donde la prestación se entrega
directamente al beneficiario: Por ejemplo todo lo que es educación y salud en
general, Programa del Vaso de Leche, Programa JUNTOS, Wawa-Wasi, entre otros.
ii. Beneficios colectivos: Donde la prestación
benéfica a la comunidad o región en general: Por ejemplo lo que hacen FONCODES,
PROVIAS Descentralizado o Electrificación Rural: carreteras rurales, puentes,
estaciones eléctricas.
Según
lo anterior, se tiene el siguiente cuadro con los principales programas
sociales:
Tabla
2: EJECUCIÓN
PRESUPUESTAL – PRINCIPALES PROGRAMAS SOCIALES 2007 - 2011
